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教育质量评价 法国从供给侧做起

作者: 来源:官网 时间:2018-12-21


教育质量评价一直是我国教育改革中关注的重点之一。正是由于评价得是否合理、公平,都对教育有着重要影响,管办评分离也成为近几年教育改革的方向。

法国是中央集权制国家,法国教育部是教育体制金字塔的塔尖,总体负责国家的教育。与我们惯常的以学生发展结果进行教育质量效果判断的逻辑不同,法国从教育部至教师普遍认为:学生的最终发展状况与众多因素有关,学生离开学校时的发展状态不能说明学校提供的教育服务质量,国家应该把注意力集中在对教师教学质量的把控上。正基于此,法国对教育质量的评价主要依靠专职督学队伍,针对供给侧展开。


教育参与者都要

对教育质量负责


法国教育质量评价的基本逻辑是:教育体系的参与者都对教育质量负责,各主体依据参与内容不同,所负责任也有所不同。国家能做的仅在于为每个学生提供优质服务,使得他们能够做“最好的自己”。因此,国家对教育质量的评价依据和评价对象全部围绕教育供给质量展开。

法国的教师和教学督学是教育质量的主要提供者和负责人。教师的责任范围仅在于为学生提供高质量的教学服务,并不对学生的学习效果负责,因此对教师的评价不能考虑学生的学业成就。法国教师工会提出了《督学章程》,其中指出:督学进课堂听课,不能仅根据一堂课的内容对教师进行评估,还要参照学校的情况,例如学校水平、校长管理等。因为教师讲课的情况可能受制于上述条件。这种观点虽然是为了减少教师的责任而提出的,却正在被教育部接受。另外,督学教师的评价结果已经引入了多方协商制度,并且在逐步强化教师的参与权。

教学督学对所辖区域的教师负有监督和促进的作用。督学对教师的考察和监督,主要看教师是否具有把教学大纲规定的内容传授给学生的艺术,并依据标准为教师打分。同时,教学督学还有解决区域内教育问题的责任。例如,巴黎大区的77省是一个移民较多的地区,孩子的学习问题主要在语言方面。77省的小学教学督学就要负责对学生的语言学习进行专题研究,并且根据研究结果为教师安排培训课程和教学资源。法国的小学和幼儿园是由当地的省级督学统一负责的,为督学在教学质量把控方面做好幼小衔接提供了前提保证。法国的教学督学参照公务员管理体系,由上一级管理单位根据其工作任务和完成情况评价其履职效果。

校长在法国的教育质量体系中处于外围保障的位置。法国小学内部一般没有专职校长,具体学校的协调和沟通工作由学校的教学督学或某位教师负责。从初中开始,学校设校长职位,校长一般不能对教师的教学水平做出评价,主要负责学校的行政事务。在教学督学完成对教师的督导后,中学校长负责参加与教学督学的交谈,对教师的职业发展规划执行情况进行判断,同时寻找帮助教师的办法。因此,法国的校长并不对学校的教学质量负主要责任。校长的工作效果,由行政督学负责评价。


法国如何评价

供给侧的教育质量


教师是学校教育供给侧最重要的主体,教育部也因此把大部分精力都放在对教师教学质量的评价上。教育部对全国教师的教育质量控制主要依据教学督学进行。督学对教师的评估打分有四个标准。第一,督学通过听课直接了解教师的水平是否能够不看教案教学。第二,评估教师的教学方法是否清楚、简练,是否遵循笛卡尔式的教学方法。第三,看教师是否有人格魅力,是否调动学生的积极性、在学生面前有权威。第四,看课堂上教师与学生互动的情况。通过互动,教师可以帮助学生进步,也可以通过互动了解学生是否了解了教学内容。法国教育部认为,教师的互动能力比其它方面更重要。前面两个标准是客观标准,后面的两个标准比较有争议。

地方政府是学校教育供给侧的另一重要主体。法国的地方政府指大区、省、市政府。教育部设立了专门的行政督学对地方政府提供的教育服务和保障条件进行督导。教育部还有主管行政方面的教学总监,负责监督、管理整个教育体系的行政运作。

另外,授课教师群体以外,法国学校还有专门的专业规划教师,他们在各校“信息专业引导中心”工作,负责对学生的发展规划做出一对一指导。与此相适应,督学还会检查这项政策的落实情况。

对学校教育质量的评估应以教育教学供给水平为依据是法国教育质量评价给我们的重要启示。由于学生的最终发展水平受学生的已有基础、学生课外获得的学习支持情况、区域经济文化发展情况等诸多因素的影响。所以,学生的最终发展水平不论是从单一的学业成绩考察,还是从多方面考察都不能直接反映学校的教育教学供给水平。因此,我们在评价学校时应引入增值评价概念,加入对教师教学水平评价、学校教育资源供给水平评价等指标,最大化的摒除学校教育质量的外围影响因素。

□文/方丹(北京市海淀区教育科学研究院)


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